Новый закон – только начало: четыре следующих шага для реформы Счетной палаты
Украинская правда
Все разделы
Поддержать УП
Публикации
Новости компаний
Спецпроекты
Weekly charts
Земельный гид
Спецпроекты
Власна справа
Від мрії до дії
Зелений перехід
Захист країни
Кошти в безпеці
Відбудова України
Инновации в действии
Просто о налогах
Ідеї, які змінюють міста
Бизнес-интервью
Конец эпохи офшоров
УСПЕШНАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ
Эко промышленность
Проекты “Украинская правда”
Украинская правда
Экономическая правда
Европейская правда
Историческая правда
Публикации
Спецпроекты
Weekly charts
Земельный гид
Иван Лахтионовзаместитель исполнительного директора TI Ukraine по инновационным проектам
Новый закон – только начало: четыре следующих шага для реформы Счетной палаты
18 декабря, 08:12
Ссылка скопирована
Четыре ключевых шага, которые необходимо реализовать уже в 2025 году для успешного старта реформы Счетной палаты.
17 декабря президент подписал новый закон, направленный на совершенствование работы высшего органа аудита Украины – Счетной палаты. Он предусматривает важные изменения для развития институции, в частности обновленный порядок конкурсного отбора ее членов, а также усиление финансовой и административной независимости.
В то же время закон расширяет полномочия Палаты на аудит местных бюджетов и совершенствует планирование аудитов и их проведение. Детальный обзор этих и других изменений можно найти в юридическом анализе.
Еврокомиссия в своем последнем отчете снова указала на ограниченные возможности Счетной палаты в сфере финансового контроля. Интересно, что новый закон, который учитывает большинство рекомендаций наших партнеров, приняли как раз в день публикации этого отчета.
Однако важно, чтобы эти изменения не остались лишь на бумаге. Принять закон недостаточно – необходимо без промедлений начать его имплементацию. В то же время в течение следующего года следует также сосредоточиться на проблемах, которые закон так и не решил.
Отбор 6 членов Счетной палаты по новым правилам
Новый закон сократил количество членов Счетной палаты до 11, поэтому вакантными остаются 6 должностей в органе. Чтобы Счетная могла качественно выполнять свои функции, парламент должен как можно быстрее закрыть этот кадровый вопрос. И закон способствует этому – он предусматривает, что конкурс должен начаться автоматически со дня вступления его в силу.
На первом этапе Верховная Рада при содействии Кабинета Министров в течение 30 дней должна назначить 6 членов совещательной группы экспертов, которые будут отбирать кандидатов на должность членов Счетной палаты.
В первые 8 лет трех из них будут определять на основании предложений международных организаций, которые не менее 5 лет помогали Украине в сферах финконтроля, предотвращения коррупции или реформирования Счетной палаты. Такую совещательную группу будут назначать каждый раз, когда будут избирать нового члена или членов Счетной палаты. И ее полномочия будут действовать, пока вакансии, которые она предназначена закрыть, не будут закрыты.
После публикации объявления о конкурсе, потенциальные кандидаты будут иметь 30 дней, чтобы подать свои документы на участие. Далее их передадут совещательной группе и начнется основной этап отбора, который может длиться до 9 месяцев.
В течение этого времени эксперты по результатам тестирований, собеседований и специальной проверки должны выбрать не менее двух кандидатов на должность члена Счетной палаты и подать на рассмотрение парламента список рекомендованных для назначения.
Совокупно назначение новых членов Счетной палаты может растянуться на 11 месяцев. Важно, чтобы этот процесс не задерживали ни на одном из этапов. Длительное отсутствие полного состава членов органа ослабляет его способность надлежащим образом выполнять свои функции.
В то же время важно, чтобы конкурс проходил прозрачно и на практике было соблюдено то, что определено в законе:
регламент работы совещательной группы, порядок проведения предварительного отбора кандидатов, а также критерии и методики оценивания кандидатов обнародовали до начала отбора;
заседание совещательной группы транслировали;
опубликовали также результаты тестирований и собеседований и список рекомендованных кандидатов для назначения.
Согласовать полномочия между Счетной палатой и Госаудитслужбой
Один из вопросов, оставшийся нерешенным после принятия закона – пересечение функций Счетной палаты и Государственной аудиторской службы Украины.
Эти органы наделены подобными полномочиями в сферах контроля за управлением и использованием государственных средств. В частности, государственный финансовый аудит Госаудитслужбы содержит признаки, присущие аудиту соответствия и эффективности, который проводит Счетная палата.
В то же время сфера деятельности обоих органов одновременно распространяется на тех же субъектов: министерства и другие органы исполнительной власти, внебюджетные фонды, бюджетные учреждения и государственные предприятия. А одновременно финансировать два органа с дублирующими полномочиями неэффективно.
Кроме этого новый закон добавил еще одну точку пересечения функций органов, ведь возложил на Счетную палату полномочия по аудиту средств местных бюджетов.
Пересечение функций органов контроля необходимо устранить. С этим соглашаются разработчики закона, на этом наголошують и в Еврокомиссии. Поэтому мы ожидаем, что в 2025 году начнется работа над согласованием направлений деятельности Счетной палаты и Госаудитслужбы.
Важно, чтобы этот процесс происходил с участием всех заинтересованных сторон – парламента, правительства, а также представителей самих органов контроля, чтобы согласованные изменения отвечали как законодательным требованиям, так и практическим потребностям сферы.
Спланировать аудиты на 2025 год
В середине ноября этого года Счетная палата утвердила перечень тем аудитов на следующий год. Среди них – аудиты использования средств на оборону, защиту и восстановление критической инфраструктуры, социальную защиту, реформу государственного управления и ряда органов (Верховный Суд, ВАКС, БЭБ, СБУ, Госкомтелерадио).
Однако теперь эти темы надо наложить на реальную состоятельность органа, учитывая ограниченный состав, и утвердить план аудитов на 2025 год.
Новый закон запретил проводить внеплановые аудиты, как по решениям парламента, так и по собственной инициативе Счетной палаты. Поэтому ожидаем, что для планирования аудитов в 2025 году наконец применят риск-ориентированный подход. Интересно, что этот аспект уже был нормирован органом в Порядке годового планирования деятельности Счетной палаты еще в декабре 2023 года. Однако, по словами руководительницы органа, начать применять его должны были только при планировании работы на 2025 год.
Мы ждем принятия и обнародования плана, ведь это покажет приоритеты Счетной палаты на ближайший год.
Наладить систему мониторинга выполнения рекомендаций
До недавнего времени ни закон, ни Регламент Счетной палаты не предусматривали осуществление органом постоянного мониторинга выполнения предоставленных им рекомендаций объектам контроля. Как следствие, заинтересованные стороны, в частности парламент и общественность, не имели доступа к объективной информации о состоянии выполнения решений и рекомендаций Счетной палаты. Это ограничивало возможность должным образом оценить эффективность работы как самой институции, так и объектов контроля.
Новый закон решает эту проблему, обязывая объекты контроля ежеквартально информировать Счетную палату о выполнении рекомендаций, а орган – постоянно мониторить и анализировать состояние выполнения своих решений, а также обнародовать информацию по результатам этой работы. Помочь в этом может открытая система мониторинга выполнения рекомендаций Счетной палаты.
Она позволит не только отслеживать прогресс выполнения рекомендаций, но и оперативно реагировать на их ненадлежащее выполнение или невыполнение – в таком случае Счетная палата сможет обратиться в комитеты Верховной Рады, чтобы та отреагировала на действия или бездействие объектов контроля.
В то же время публичная система обеспечит подотчетность органа для всех заинтересованных сторон, включая парламент, правительство и общественность. Она также поможет выявлять системные проблемы в сферах контроля Счетной палаты, которые могут нуждаться в совершенствовании не только на уровне конкретных объектов, но и нормативно-правовой базы.
Совершенствование такой системы является одной из задач из Стратегии развития органа на 2019-2024 годы. Согласно промежуточному отчету о выполнении, Счетная палата в декабре прошлого года утвердила документы, которыми определены основы функционирования системы, ее составляющие, упорядочены процедуры осуществления мониторинга и информирования заинтересованных сторон о его результатах для соответствующего реагирования. Прошел почти год, но система не была внедрена.
Так что мы ожидаем, что Счетная палата в ближайшее время завершит развертывание системы мониторинга выполнения рекомендаций, что станет важным шагом к повышению прозрачности не только в ее деятельности, но и в целом в сфере внешнего государственного аудита.
Принятие нового закона о Счетной палате было долгожданным изменением. Но оно не является реформой само по себе – это лишь начало долгого пути к совершенствованию работы органа. Теперь все нововведения закона надо воплотить на практике и одновременно урегулировать проблемы, которые закон не охватил.
В течение следующего года мы ожидаем конкретные первоочередные шаги как от парламента и правительства, так и от самой Счетной палаты:
Провести конкурсный отбор членов Счетной палаты по новым прозрачным правилам, чтобы усилить независимость и профессионализм органа.
Начать работу над согласованием функций Счетной палаты и Госаудитслужбы, чтобы государство не финансировало деятельность двух органов с задублированными полномочиями.
Применить рискоориентированный подход к планированию аудитов, чтобы сосредоточить ресурсы на критических и рисковых сферах для обеспечения эффективного управления публичными финансами в период войны.
Внедрить систему мониторинга выполнения рекомендаций Счетной палаты, чтобы повысить подотчетность объектов контроля и эффективность работы самой институции.
Реализация этих приоритетов станет фундаментом для успешной реформы и укрепления доверия к Счетной палате. Мы же будем активно следить за внедрением нововведений, предоставляя рекомендации и анализируя ключевые этапы, потому что высший орган аудита страны – это неотъемлемая часть демократической системы, которая должна обеспечивать эффективность, подотчетность, результативность и прозрачность сферы государственного управления.
Материал написан в соавторстве с юридическим советником TI Ukraine Андреем Швадчаком
Эта публикация подготовлена в рамках проекта “Поддержка цифровой трансформации”, финансируемого USAID и UK Dev.
Колонка представляет собой вид материала, отражающего исключительно точку зрения автора. Она не претендует на объективность и всесторонность освещения темы, о которой идет речь. Мнение редакции “Экономической правды” и “Украинской правды” может не совпадать с точкой зрения автора. Редакция не несет ответственности за достоверность и толкование приведенной информации и выполняет исключительно роль носителя.
Счетная палатареформызаконодательство
Материалы по теме
Орган, следящий за использованием международной помощи
6 ноября, 13:21
Счетная палата обнаружила необоснованно завышенные пенсии
23 октября, 19:10
Комитет Рады поддержал реформу Счетной палаты: что она предусматривает
16 сентября, 13:52
Новый закон – только начало: четыре следующих шага для реформы Счетной палаты
Иван Лахтионовзаместитель исполнительного директора TI Ukraine по инновационным проектам
Прибыли – торговым сетям, убытки – производителям
Руслана Римарскаяпрезидент Ukrainian Food Manufacturers Alliance, PhD in International Economics
Самые распространенные мифы о таможне и их опровержение
Олег КириєвськийСпівголова Митного комітету European Business Association, партнер First Chair Legal
Реформы, которые изменят автомобильные перевозки в Украине
Владимир Крейденконародный депутат, заместитель председателя парламентского комитета по вопросам транспорта и инфраструктуры
Запасы газа в подземных хранилищах. Достаточно ли их для зимы?
Сергей МакогонЭкс-руководитель ООО “Оператор ГТС Украины” (2019-2022)
Корпоратизация коммунальных предприятий – реформа, которая изменит Украину
Дмитрий Новицкийпрезидент ассоциации “Укрводоканалэкология”
Другие мнения автора
Как сделать публичные закупки менее привлекательными для бизнеса
Локализация в закупках, которую невозможно сосчитать
Как застраховаться от коррупции во время восстановления страны
“Покупай американское”. Как работает локализация в мире и что не так с этим в Украине
Закупки для борьбы с COVID-19: подходы нужно менять
Экономическая правда
© 2005-2024, Экономическая правда
Реклама на сайте
Политика конфиденциальности
Правила использования материалов УП
Принципы и правила работы УП
Использование материалов сайта только при условии ссылки (для интернет-изданий – гиперссылки) на “Экономическую правду”.
Все материалы, которые размещены на этом сайте со ссылкой на агентство “Интерфакс-Украина”, не подлежат дальнейшему воспроизведению и/или распространению в любой форме, иначе как с письменного разрешения агентства “Интерфакс-Украина”.
Материалы с плашкой PROMOTED и НОВОСТИ КОМПАНИЙ являются рекламными и публикуются на правах рекламы. Редакция может не разделять взгляды, которые в них продвигаются. Материалы с плашкой СПЕЦПРОЕКТ и ЗА ПОДДЕРЖКУ также являются рекламными, однако редакция участвует в подготовке этого контента и разделяет мнения, высказанные в этих материалах. Редакция не несет ответственности за факты и оценочные суждения, обнародованные в рекламных материалах. Согласно украинскому законодательству ответственность за содержание рекламы несет рекламодатель.
Субъект в сфере онлайн-медиа; идентификатор медиа – R40-02163.
Source: Украинская правда